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《危险废物污染防治技术政策》(征求意见稿)编制说明.pdf

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《危险废物污染防治技术政策》(征求意见稿)编制说明.pdf

9 附件3 危险废物污染防治技术政策 (征求意见稿)编制说明 危险废物污染防治技术政策编制组 2013 年 6 月 10 项目名称危险废物污染防治技术政策 体系代码 43.1.2 承担单位清华大学、中国环境科学研究院 编制组主要成员李金惠,王琪,王伟 项目管理负责单位及负责人清华大学环境学院 高志永 技术处项目负责人刘睿倩 11 目 录 1. 项目背景 12 1.1 任务由来 12 1.2 工作过程 12 2. 我国危险废物管理现状 13 2.1 我国危险 废物产生及其处理处置情况 14 2.2 我国危险 废物处理处置设施建设运营情况 15 2.3 我国危险 废物综合利用水平 17 2.4 我国危险 废物管理存在的问题 19 3. 修订的必要性 20 4. 发达国家危险废物管理与技术发展 21 4.1 欧盟 21 4.2 美国 23 4.3 日本 24 4.4 主要经验 25 5. 修订的基本原则和技术路线 25 5.1 修订原则 25 5.2 修订依据 26 5.3 技术路线. . 27 6. 主要修订内容的说明 27 6.1 总则 28 6.2 危险废物 的减量化 29 6.3 危险废物 的收集和贮存 29 6.4 危险废物 的运输和转移 30 6.5 危险废物 的利用与处置 30 6.6 鼓励研发 的新技术、新材料 31 12 1. 项目背景 1.1 任务由来 危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或传染性,会对生态环境和 人类健康构成严重危害。控制危险废物对环境和人类健康的危害,已成为当今世界各国共同 面临的一个重大环境问题。世界各国政府对危险废物的污染防治和处置技术要求越来越严 格。原国家环保总局科技标准司委托清华大学环境科学与工程系和深圳市工业废物处理站合 作起草危险废物污染防治技术政策,并于2001年由原国家环境保护总局等部委联合颁布 实施。 从2001年实施危险废物污染防治技术政策至今,已有近九年时间。期间我国颁布、 修订了一系列专门的危险废物管理规章和技术规范,如医疗废物集中焚烧处置工程建设 技术规范、国家危险废物名录和危险废物安全填埋处置工程建设技术要求等。“技 术政策”的出台为我国危险废物管理工作的开展提供了重要技术支撑。我国社会经济的发展 和产业结构的调整,危险废物的产生特性越来越复杂,需要针对不同特性的危险废物建立专 门的管理体系和污染控制技术要求,以达到有效降低危险废物管理成本的目的。随着管理工 作的深入、处理处置技术的进步,需要综合性的基于生命周期考虑的解决方案。2003年全 国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的出台,使我国危险废物管理进入新的时期,大 批危险废物处理处置设施建设完成并投入运营。然而,由于我国危险废物污染防治和监管能 力有限,上述处理处置设施在规范化运营方面仍存在安全隐患。另一方面,有关危险废物管 理的法律法规和技术规范也在近几年间陆续发布,新法律法规、标准和规范为解决新形势下 危险废物问题提出了新的思路和方法,如2004年我国修订的中华人民共和国固体废物污染 环境防治法,2008年出台的中华人民共和国循环经济促进法、2005年发布的医疗废物 微波消毒集中处理工程技术规范(试行)等。由此可见,原“技术政策”已不能满足当前危 险废物科学管理的要求,对“技术政策”进行补充和修订,是当前形势下支持我国危险废物无 害化管理工作的迫切需求。为规范化管理危险废物污染防治工作,进一步防止危险废物全过 程管理进程中潜在的环境污染和危害,促进危险废物处理处置新技术开发与推广,环境保护 部发布了关于开展2010年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知(环办函【2010】 486号),将危险废物污染防治技术政策列入2010年项目计划,由清华大学和中国环境科 学研究院联合开展危险废物污染防治技术政策的修订工作。 1.2 工作过程 危险废物污染防治技术政策的修订工作主要从以下三个方面展开危险废物污染防 治技术和相关文献调研;实地考察对比分析现有“技术政策”与实际技术和设施情况的差距和 需求;研究制定修订方案并完成修订。 (1)基础资料调研 查找美国、欧盟、日本等发达国家和地区在危险废物管理方面所做的工作及其经验教训, 将其危险废物污染防治历程与我国进行对比分析,了解其发展趋势并从中提取我国危险废物 13 管理过程可以借鉴之处。调查我国2001-2010年间危险废物的管理情况,研究其间发布的相 关法律法规和标准规范,明确我国当前整个危险废物管理体系的构建情况及其存在问题,从 而为下一步提出技术政策的修订方案奠定理论基础。 (2)实地走访调研 针对危险废物的全过程管理,选择北京、上海、黑龙江、浙江、广东、河北、天津、江 苏等地,开展了危险废物产生企业、收集运输单位和处理处置设施调研,了解危险废物产生 和企业自建处理处置设施的情况,明确危险废物收集运输的风险管理情况,以及集中处理处 置设施的建设运营情况。在实地走访调研的基础上,总结归纳不同污染防治环节存在的监管 问题,并针对其提出相应的解决政策方案。 (3)开题论证 在前述工作的基础上,提出技术政策修订方案,初步确定了修订版的总体框架、完成初 稿及其编制说明,同时,针对专项研究编写了相应的战略分析报告。2010年9月13日,环 境保护部科技标准司在北京组织召开了“危险废物污染防治技术政策修订项目”开题论证 会,参加会议的有清华大学、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、北京化 工大学、北京科技大学、天津市环境保护科学研究院、沈阳环境科学研究院等专家和代表, 会议期间,与会专家针对修订版初稿提出了宝贵的修改意见,从而为修订工作的深入开展提 供了重要支持。 (4)中期检查 针对开题论证会专家提出的技术政策修订工作意见,项目组在内容编排和语言校对方面 对修订稿初稿进行了反复修改,进行了补充调研和进一步战略分析研究。2011年6月17日, 环境保护部科技标准司在北京组织召开了危险废物污染防治技术政策修订项目中期检查 报告会。专家在修改稿的基础上,根据危险废物实际管理过程中出现的问题,对修改稿中部 分内容提出了修改建议,特别是针对修改稿中总则部分提出了全生命周期管理、全过程污染 防治、风险管理等危险废物管理总原则。 (5)形成征求意见稿 2012年3月9日,环境保护部科技标准司在北京组织召开了“危险废物污染防治技术 政策征求意见稿”论证报告会,参加会议的有清华大学、中国环境科学研究院、中国科学 院生态环境研究中心、北京化工大学、北京科技大学、北京市固体废物管理中心、中国地质 大学等专家和代表。专家政策修改稿中的具体细节进行了详尽分析和讨论,明确了我国危险 废物管理过程中限制填埋、规范焚烧和积极促进资源化综合利用的总技术路线。项目组在听 取专家意见的基础上,对修改稿进行了再次修改,新增除工业危险废物外其他需重点关注类 危险废物的污染防治内容,反复斟酌语言的严谨性,并与环境保护部科技标准司多次沟通后, 最终形成技术政策修订版征求意见稿。 2. 我国危险废物管理现状 14 2.1 我国危险废物产生及其处理处置情况 由2001-2010年环境统计公报数据可知,我国危险废物产生量在小幅波动的同时呈整体 上升趋势(见图1),仅2001年至2010年的10年时间里,我国危险废物产量就增加了近 66.7,2010年全国危险废物产生量达到1586.8万吨。由环保部、统计局和农业部于2010 年2月联合发布的第一次全国污染源普查公报也指出,我国工业源危险废物产量早在 2007年底就已高达4573.69万吨。还有部分中小企业和社会源产生的危险废物未包括在内, 数据表明我国危险废物产生量巨大。 近几年来,随着全国危险废物处置设施的大范围建设和污染防治措施的积极开展,我国 危险废物处理量大幅增长,贮存量从2004年亦开始逐年下降。然而这并不能满足当前待处 置危险废物的快速增长的需要,仍然有少量危险废物直接排放进入环境,而且危险废物贮存 量也从2008年起开始出现回升。由此可见,高速增长的危险废物产量不仅加大了我国固体 废物污染防治负担,而且也对我国突发环境污染事故的应急防治以及环境风险管理提出了新 的挑战。 图1 2001-2010年间全国危险废物产生及处理处置情况 需要说明的是,上述有关危险废物产生量及其处理量的统计数据均是针对我国工业固体 废物而言,而人们日常生活中产生的家庭类危险废物并未纳入该统计范畴。由于未实施有效 的分类收集,因此在日常生活产生的生活垃圾中存在大量如油漆、电池、荧光灯管、过期药 品等类的危险废物。尽管与工业危险废物相比,社会源危险废物产生量较少,但是由于该类 废物与人体和环境暴露可能性大和接触频率时间长,加之该类危险废物尚未得到人们的高度 重视和有效处置,因此,社会源危险废物的无控现状势必会造成潜在的环境危害,并进一步 损害人体健康。 图2和图3分别为我国2010年工业固体废物组成和各行业危险废物产生情况。由图可 知,尽管危险废物在全部工业固体废物中所占比例较小,但是由于各行业产生危险废物种类 繁多,所涉及的有毒有害物质成分复杂多样,危险废物的污染防治与管理仍然是我国固体废 物管理工作的重点和难点,建立危险废物分类分级管理体系也显得尤为必要。化学原料及化 学制品制造业产生的危险废物占全部危险废物的24.58,所占比例高,危害性大,因此需 15 要特别关注。 图 2 我国 2010 年工业固体废物组成 图 3 我国 2010 年各行业危险废物产生情况 2.2 我国危险废物处理处置设施建设运营情况 在本技术政策发布时,全国只有深圳、上海、天津、沈阳、杭州等极少数城市建成了危 险废物集中处理处置设施。到2004年底,全国综合性危险废物集中处置设施也仅有深圳市 危险废物处理设施综合利用和填埋、大连东泰产业废弃物处理有限公司综合利用、焚烧设 施、天津合佳奥绿思环保有限公司、福建省固体废物处置有限公司综合利用、焚烧和填埋 功能、沈阳市工业固体废物处置中心、上海市固体废物处置中心填埋,设施数量非常有限, 处理能力仅有23.2万吨/年。在这种背景下,原国家环保总局和国家发改委联合发布了全 国危险废物和医疗废物处置设施建设规划(以下简称规划),规划确定以省为单位建设 31座省级和24座区域性危险废物集中处置设施,以尽快解决中国危险废物集中处置能力严 重滞后的问题。根据原国家环境保护总局环境规划院于2005年开展的,关于危险废物和医 疗废物处置设施的普查结果可知,全国危险废物处理处置企业有669个,其中,164个为自 建危险废物处置企业,其他505个为服务社会的危险废物集中处理处置企业。危险废物处理 处置设施尤其是综合利用设施在近几年发展较快。从处理处置设施的区域分布来看,东部地 区设施数量为347个,中部地区设施数量为134个,西部地区设施数量为31个。截至到2010 年底,全国已形成危险废物集中处置能力96.41万吨/年。图4为我国2010年危险废物集中 填埋和焚烧处置量分布图。 16 图 4 2010 年我国危险废物集中填埋与焚烧处置量分布图 除国家规划的危险废物集中处理处置设施以外,产生危险废物量较大的工业企业和工业 园区、矿区、污染土地集中治理地区等也常建设有危险废物处理处置设施。以石化行业为例, 我国石化企业环境保护设计规范(SH3024-1995)中规定,“对毒性较大的废渣(液), 如含汞、镉、有机氯等,应设计隔离型废弃物处置设施”,因此,我国部分石化企业建有自 己的废渣填埋设施。例如北京燕山石油化工公司建成了固体废物堆埋场,用于公司内部有 毒有害工业固体废物的堆埋处置。再如大冶有色金属公司自20世纪90年以来,经过近 10多年的技改与生产,在厂区西南部购置土地堆填垃圾,形成了大冶有色金属公司垃圾填 埋场,填埋物中包括冶炼厂硫酸车间污酸处理站产生的砷渣。但是早期建设的填埋处置设施, 大多达不到目前的相关技术规范和标准的要求。 危险废物集中处理处置设施建设工作的全面开展,虽然能够在一定程度上缓解我国危险 废物环境污染防治方面的压力,但是短时间内大跃进式的扩展,加之我国在危险废物管理方 面尚处于起步阶段,技术水平总体较低,专业人员少,同时,缺乏相应的管理经验,因此, 规划内处理处置设施在短时间内集中投产运营势必会带来管理上的漏洞和风险。在规划 实施的初始阶段,一些地方仍然建设布局分散、处理不合格、二次污染严重的焚烧装置,并 发放危险废物和医疗废物经营许可证;部分新建设施仍然采用简易焚烧装置,造成了新的污 染。为进一步加强处置设施建设过程中的资质管理,严格建设程序,原国家环保总局2004 年下发了关于严禁建设简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施的紧急通知(环办〔2004〕 40号),通知要求严禁建设各类简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施,严禁以应急的 17 名义建设长期使用的设施,进一步加强处置设施建设过程中的资质管理,严格建设程序。严 禁建设各类简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施;对已建设的排放不达标的焚烧装置,要 限期整改,整改不合格的,予以关停、淘汰,并收回经营许可证;此前推荐的医疗废物焚 烧炉生产厂家(应急用)推荐名录和医疗废物运转车生产厂家(应急用)推荐目录仅 适用于“非典”应急情况下的医疗废物处理,规划内新建的焚烧设施等各类处置设施必须 严格按照现行的技术标准和要求,采取高水平、高起点、稳妥可靠的技术和设备。 随着我国危险废物集中处理处置设施的建设和运营,安全填埋处置技术隐藏的一些环境 污染问题会日益凸显,如何从源头预防环境污染和风险隐患,这是未来31座集中处置设施 规范管理的重要内容之一。 2.3 我国危险废物综合利用水平 随着我国突发环境污染事故的频繁爆发,危险废物的危害特性和环境污染状况不断受到 人们的关注,加之危险废物中还有大量可再生利用资源,因此,不同种类的危险废物在进行 妥善处理处置的同时,也进入到了综合利用的政策体系之中。开展资源综合利用,是实施节 约资源基本国策,转变经济增长方式,发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会的 重要途径和紧迫任务。 2004年12月29日新修订通过的中华人民共和国固体废物污染环境防治法指出 国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施,促进固体废物污染环境防 治产业发展;国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、推广先进的防 治技术和普及固体废物污染环境防治的科学知识。各级人民政府应当加强防治固体废物污染 环境的宣传教育,倡导有利于环境保护的生产方式和生活方式;国家鼓励单位和个人购买、 使用再生产品和可重复利用产品;产品生产者、销售者、使用者应当按照国家有关规定对可 以回收利用的产品包装物和容器等回收利用。 工业固体废物的源头减量和重点产污行业的清洁生产也成为我国危险废物可持续管理 体系中的重要环节。我国2011年8月相继出台了五个行业的清洁生产技术推行方案,其中 关于废渣减量的方案包括铬盐行业清洁生产技术推行方案和钛白粉行业清洁生产技术 推行方案,通过清洁生产技术的示范和推广,预计到2013年,可实现减排铬渣66.5万吨/ 年,减少废渣38.4万吨/年。2003年1月1日起实施的中华人民共和国清洁生产促进法, 要求通过源头控制,减少污染物的产生量,充分回收和合理利用工业废渣、废液(水)、废 气等,减少污染物的排放量各级行政主管部门;应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技 术咨询服务体系,向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生 产政策等方面的信息和服务;对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循 环使用;企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务过程中产生的废物、余热等自行回 收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。 2009年1月1日起正式实施的中华人民共和国循环经济促进法是在我国传统高消 耗、高排放、低利用的经济增长模式所带来的资源约束和环境压力背景下提出来的。循环经 18 济作为一种新的发展模式,强调在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用和资源化 活动。中华人民共和国循环经济促进法的颁布对我国危险废物管理提出了政策性指导和 规定,需大力推行危险废物的回收再利用遵循能源化、资源化和原料化处理的“3化”综合利 用原则,采用先进的生产和处理工艺,变废为宝,以废治废,尽可能多的将危险废物转化为 可再生利用的化工原料和能源等生产辅料,最大限度的实现无害化处理,减少末端处置负担, 同时严格控制资源再生过程中的污染物排放。“十二五”规划纲要明确提出大力发展循环经 济,按照减量化、再利用、资源化,减量化优先的原则,以提高资源产出效率为目标,推进 生产、流通、消费各环节循环经济发展,从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体 系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑4个方面指出了循环经济发展的重要方向。 在国内提出发展循环经济走可持续发展道路之后,发展静脉产业成为各方积极推动的方 向。特别是近年来,南京、大连、成都、沈阳、长株潭等地纷纷建立静脉产业园,在资本市 场上,也开始有多家上市公司涉足静脉产业。2010年10月,国务院下发的关于加快培育 和发展战略性新兴产业的决定提出节能环保产业将加快资源循环利用关键共性技术研发和 产业化示范,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。并特别指出,未来要加快建立以 先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、积极推行现代废旧商品回收利用等新型商业模 式。 这些新发布或修订的法律,都对固体废物的循环再利用提供了法律支持,然而框架式的 法律体系并不能为实际操作提供直接、具体的政策指导。 从行业角度来看,我国危险废物产量最大的行业分别是化学原料及化学制品制造业、有 色金属冶炼及压延加工业和有色金属矿采选业;而固体废物综合利用量占当年产生量最多的 行业分别是木材加工及木竹藤棕草制品业,以及饮料和农副食品加工制造业;由综合利用而 产生收益行业的产值则以非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业和造纸及纸制品业 为最高。由此可见,危险废物的产生和工业固体废物的综合利用情况随行业不同而存在很大 变化,即便是综合利用率高的行业也未必能够因此而得到较高的再利用产品产值,这一结果 表明,固体废物的种类、特性,及其再利用产品的附加值高低是决定废物综合利用价值的关 键因素。 我国各地危险废物综合利用率差异很大(见图五),其中,最高的前三位地区是河南、 山东和上海,利用率分别为100、93.3和90,而利用率低于20的城市有云南、青海 和天津。目前仍有大部分废物直接进入焚烧和填埋等最终处置阶段,或直接倾倒、弃置,从 而造成潜在的环境污染危害。 19 图 5 主要城市危险废物产生及综合利用情况 2.4 我国危险废物管理存在的问题 随着经济的迅速发展, 我国危险废物的产生量越来越大、种类繁多、性质复杂,且产生源 数量分布广泛,管理难度较大。我国危险废物管理工作进展较快,在危险废物的界定和鉴别 方面基本使用国际标准;在管理法规体系和管理机构建设、进出口废物管理等方面,已形成 基本的法律框架和组织机构;在危险废物综合利用、处理处置技术研究、宣传教育、技术培 训、国际合作等方面也有很大进展,在设施建设和管理方面也取得重要进展。根据环境保护 部公开数据,目前全国共有超过1000家企业持有环境保护部或地方环境保护厅(局)发放 的危险废物(不包括医疗废物)利用处理处置经营许可证。 纵观我国当前危险废物管理现状,结合实地走访调研得到的一手资料显示,我国危险废 物管理水平和治理措施仍然不适应于目前的经济发展趋势;危险废物对人类健康和环境构成 了即时和潜在的威胁;缺乏相应的经济政策支持等。具体的可以总结为以下几个方面 (1)法律政策体系不完备 虽然我国已经形成了一套完整的固体废物法律法规体系。但是没有考虑固体废物的全生 命周期的管理。法律法规的逻辑性、可执行性不高,针对新出现的危险废物类别,缺乏相关 的管理机制和经济激励措施。从“从摇篮到坟墓”的全过程管理制度实施不到位,危险废物产 生者责任界定不完整,导致危险废物进入非法处理处置企业,或者技术水平低和管理水平差 的企业。工业窑炉协同处置危险废物是大幅度降低危险废物处理处置成本的国际通用的方 式,但是在我国在这方面的政策和法律上的进展却十分缓慢,难以满足我国危险废物处理处 置的需要。在社会来源危险废物的管理方面上仍然存在法律和支撑政策的缺失。 (2)处理处置整体技术水平不高 我国在危险废物处置方面欠账太多,造成大量危险废物的堆存,严重污染地表和地下水。 危险废物的处理处置技术落后,大部分得到处置的危险废物水平均较低,危险废物综合利用 行业的低水平利用现象尤其突出,生产企业附属的危险废物处置设施达不到标准和技术规范 20 的要求,管理水平低。危险废物的综合利用水平低下,已造成相当严重的二次污染。如广东、 浙江某些地区回收利用废线路板过程中产生大量废酸并任意倾倒,致使周围土壤和地下水污 染严重,直接影响居民生活。 (3)监督与管理能力不高 由于危险废物管理与污染控制标准和技术规范体系为近期建立起来,对危险废物监督管 理、运营管理和技术人员需求量大,社会教育机构难以满足要求。由于危险废物管理与处理 处置工作复杂,涉及面广,需要长时间摸索和积累才能胜任,因此大量新人承担危险废物管 理和处理处置领域重要岗位,必然会出现监督执法不到位、管理存在漏洞、存在非法跨区域 倾倒、二次污染没有得到控制等情况发生。 (4)管理未与环境质量改善相结合 我国危险废物管理政策与管理体系设计中,过多地考虑了所谓的中国国情, 技术规范 的适用范围不合理、污染控制要求注重过程,而非效果,新技术、新工艺难以得到采用。危 险废物的整体减排和环境风险的降低,在目前的管理体系中尚未系统体现,存在污染转嫁和 风险转移的现象。公众目前已经充分意识到危险废物对人类健康和环境造成的严重危害的情 况下,但是由于未能建立公众参与决策和交流机制,造成设施建设运营方和周围居民的对立。 3. 修订的必要性 我国危险废物具有产生源数量多、分布广泛和产生量相对集中的特点。从工业生产到居 民生活,从科学研究到教学场所,都有危险废物产生。随着我国工业化、城市化的发展以及 人民生活水平的提高,危险废物产生量不断增长,随意堆放和违法排放情况仍时有发生。社 会生活和消费过程中产生的产品类废物产生量越来越大,而且其中有不少含有有毒有害物 质,需要进行污染防治。危险废物管理新技术规范和法律制度的出台,危险废物管理的日益 深入,以及处理处置技术的不断进步,导致我国危险废物污染防治工作面临许多新的情况和 问题,现行“技术政策”已经远不能适应当前危险废物的管理局面。根据危险废物污染防治 技术政策总则中提出的“随社会经济、技术水平发展进行适时修订”的要求,现行“技术政 策”亟待修订和完善。 技术政策除了需要在内容上进行修订和规范化以外,新编制和发布的一系列相关法律法 规、技术规范和污染防治标准也为技术政策的修订提出了迫切需求。我国于1995年颁布中 华人民共和国固体废物污染环境防治法,于2004年发布修订版,中华人民共和国循环经 济促进法于2008年发布。国家也相继颁布并修订了与其配套的一系列相关的政策法规, 如废电池污染防治技术政策(2003),医疗废物管理条例(2003),废弃家用电器与 电子产品污染防治技术政策(2006),废弃电器电子产品回收处理管理条例(2009)等。 为了落实危险废物管理制度,国家还颁布了一系列的技术规范,如医疗废物集中焚烧处置 工程建设技术规范、国家危险废物名录、医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范(试 行)、危险废物贮存污染控制标准、危险废物收集、贮存、运输技术规范等。这些政 21 策法规和技术规范对危险废物污染防治技术路线进行了一定程度的细化和调整,对于促进我 国危险废物管理发挥了重要作用。 “技术政策”有许多内容不再符合当前危险废物科学管理 的原则和要求。 4. 发达国家危险废物管理与技术发展 4.1 欧盟 欧洲发达国家在世界上最早开展危险废物管理,在危险废物管理方面已积累了三十余年 的经验。 欧盟国家废物管理主要基于以下原则 (1)废物预防。这是任何废物管理战略的核心要素。如果能在第一时间减少废物产生 量,并通过减少其中危险物质来降低废物的危险性,最终处置就会相对容易一些。废物预防 与改变生产方法、提高消费者的绿色消费意识和减少过度包装等有密切关系。 (2)回收与循环利用。如果不能避免废物的产生,就要尽可能进行物质回收和循环利 用。欧盟确定了几类重点废物的回收利用,包括包装废物、报废汽车、电池和电子电气废物 等。欧盟指令要求所有成员国必须制定废物收集、回收、循环利用和处置的法规。目前,有 些成员国对包装废物的循环利用率已超过50。 (3)加强最终处置和监控。如果可能需对那些不能回收或循环利用的废物要安全焚烧。 在没有其他选择的情况下要进行填埋,所有过程都要进行严格监控。欧盟还通过了一系列指 令,制定了填埋场管理指南,该指南对废旧轮胎等类型的废物做出了严格限制,并制定了减 噁少可生物降解垃圾数量的目标。另一个指令对焚烧炉的排放限值做出了严格的规定(如二 英、NOx、SO 2 、HCl等酸性气体)。 欧盟废弃物管理的“等级概念”首次出现于欧盟“第二次环境行动计划(Second Environmental Action Programme(19771981)”,从高到低的管理方式依次为避免、减量、 回收、处理及处置。避免废弃物产生是优先级的管理方式,从源头控制废弃物产生量是最有 效的管理方式;在不得不产生废弃物时,则应尽量减少其产生量;接下来是在可行的情况下 再利用或再循环;处理是指用焚烧等方式再生能量,并减少废弃物最终处置量;最后是废弃 物的最终处置方式。 欧盟危险废物分级管理从危险废物的危害特性和含量两方面着手,即分别对其危害特性 和危险物质含量按照危害程度和含量大小划定了不同的等级,并且对各个等级采取不同程度 的管理措施。参照巴塞尔公约的体系,运用环境风险与安全评价的方法,欧盟详细定义了危 险废物的14种特性H1 爆炸性、H2 氧化性、H3A 极易燃性、H3B 易燃性、H4 刺激性、 H5 有害、H6 有毒、H7 致癌性、H8 腐蚀性、H9 感染性、H10 致畸性、H11 致突变性、 H12 与水、空气或酸接触产生剧毒或有毒气体的物质或混合物、H13 经处置后能以任何方 式产生具有上述任何特性的另一种物质,例如渗滤液、H14 生态毒性。然后针对各个特性, 欧盟也利用风险评价的方法相应地划分了等级。此外,欧盟对危险废物含量的鉴别标准也划 22 定了等级,如毒性含量分级剧毒物质含量≥0.1的废物为剧毒性危险废物;有毒物质含量 ≥3的废物为一般毒性危险废物;有害物质含量≥25的废物为有害性废物。 以德国的危险废物管理体系为例,德国是较早注意固体废弃物管理的国家之一。早在 1972年德国就颁布了废弃物管理法(Abfallwirtschaftsgreetz),第一次在全国范围内对废 弃物处理进行了统一规范。80年代初,随着各项法律法规的不断完善,政府开始鼓励各州 的管理部门与私人企业共同组建工业危险废物处置企业,以严格的立法和政府监督职能,大 大促进了对于工业危险废物的管理力度。当时几乎每个联邦州都建立了自己的处置中心,以 处置本州企业的危险废物。90年代由于危险废物处置在经济性与处置技术方面的良性化发 展,加之1997年新经济循环法的实施,大多数处置企业开始了私有化进程,政府相关 部门逐渐退出合营企业,从而向审批、监督和管理的角度转变。至今,德国几乎所有的危险 废物处置企业都已经达到自己投资、计划、运行的私有化程度,政府相关环保部门则每年制 定本地危险废物管理规划书,对于本地工业危险废物从源头到最终处置进行严格审批和监 控,同时协助各危险废物产生企业和处置企业,在减少废物产生和无害化处置、回收利用等 方面进行帮助工作。 危险废物在德国是“需要特别监督管理的废物”,其收集、运输及处理过程中始终贯彻六 联单制度,对危险废物处理全过程进行记录,并最后存档。通过这样的方式对危险废物“在 特殊监督管理下”实现全过程监督,保证废物被回用或者处置,防止其对环境造成污染。 欧洲发达国家危险废物管理制度经过多年的发展,形成了一套法律健全、管理方法较为 完善的工作机制,其中不乏值得我国危险废物管理借鉴的经验,主要表现在以下几个方面 (1)管理法规体系 欧盟国家在经历上世纪五、六十年代一系列的污染事件后,认识到了危险废物管理的重 要性,于是纷纷出台了危险废物管理法规,逐步形成了一套完整的危险废物管理法律法规体 系。如欧盟在1975年颁布了废物指令(75/442/EEC),1991年颁布了危险废物指令 (91/689/EEC)。 在我国可考虑建立豁免(排除)管理体系,将企业自行处理处置的危险废物(如废酸) 和产生量小、分散或低危害的危险废物从现有的国家危险废物管理体系中豁免或排除出来, 使其既不会对人体健康和生态环境造成潜在的危害,又可以减轻处理处置的费用。但是对这 类企业自行处置危险废物的行为需要建立一整套的污染控制技术和管理体系,并加强管理, 确保环境无害化处理处置。 (2)分级管理 欧盟国家从危险废物的危害特性和含量两个方面划定了不同的等级,并且对各个等级采 取不同程度的管理措施。而我国的危险废物管理均没有制定相关分级标准,而仅仅对常用的 危险化学品按特性进行了分类,并在各个危险特性范围内纵向地制定了一系列相关的分级标 准。根据我国的危险废物管理现状和产生特点,综合考虑管理中的各个因素(如危险废物产 生量、活性大小、暴露方式和暴露程度等),考虑运用风险评价的方法对其危害性进行评价, 23 确定其暴露程度和危害等级,进而有针对性地对其采取不同程度的管理措施,提高危险废物 的科学管理水平。另外还要考虑对不同特性和产量的废物进行分级管理。例如对于毒性很小 但产生量很大的废物,按照目前的国家标准可能采取宽松的管理态度,但却因为其量大会对 人类与环境造成潜在的重大危害。同时,对于那些活性大、量很小、暴露于环境中可能性也 很小的危险废物,可以适当降低管理的等级,减少过多的人力和物力消耗,降低了危险废物 管理的成本。 (3)统计制度和登记方式 欧盟国家十分重视危险废物统计,各成员国在履行欧盟法律的同时,均有自己不同的管 理制度,例如德国有固体废物循环经济法、环境统计法、废物登记管理条例等一些 危险废物统计管理的相关法规。英国有化学物质管理规定、特别废物管理规定修正案、 危险废物法规等。另外,英国危险废物的登记方式有很多,有网上登记、存盘登记等, 信息化水平比较高。相对而言,我国危险废物登记的途径就少、信息化程度低、便利性差, 需要提高可操作性和有效性。 4.2 美国 美国将危险废物和一般废物的混合物,来源于危险废物的处理、贮存或处置过程如焚 烧飞灰等以及被危险废物污染的土壤、地下水等划分为危险废物,体现出危险废物从产生 到消亡的全过程定义,为全生命周期管理制度的建立奠定了基础。美国资源保护回收法 RCRA是美国固体废物管理的基础性法律。主要阐述由国会决定的固体废物管理的各项纲 要,并且授权EPA为实施各项纲要制订具体法规。RCRA建立了美国固体废物管理体系, 分别对固体废物、危险废物和危险废物地下贮存库的管理提出要求。为了与这一法律配套, EPA制定了上百个关于固体废物、危险废弃物的排放、收集、贮存、运输、处理、处置,以 及回收利用的规定、规划和指南等,形成了较为完善的固体废物管理法规体系。 根据RCRA,美国环保局提出并实施了一系列通过提高废物最终处置门槛减少危险废物 产生的行动计划,到2000年美国产生危险废物的企业数量由1980年的5万余家降低到仅剩 2万余家,危险废物经营单位由3万余家减少到2000余家,同时危险废物填埋量与1980年 相比减少了60。美国将固体废物管理重心由处理处置转移到源头减量和环境无害化再生, 从而有效防止了固体废物的二次污染和污染转移。 美国一般废物的法定管理职责在州政府,危险废物管理职能在联邦政府,EPA是执行 RCRA等相关法律的法定机构。EPA可授权有关州实施经EPA许可的危险废物管理方案, 如果该州的实施情况不能达到要求,EPA应接管该州的危险废物管理,对于危险废物管理方 案未获得EPA批准的州,则直接由EPA负责该州的危险废物管理。另外,家庭废物即使包 含油漆、杀虫剂等危险废物也不算危险废物。同时,美国将电池、农业杀虫剂等作为“通用” 有害废物universal waste,强调标记、贮存时间限制、员工培训、应急响应等方面的要求, 对其管理要求弱于危险废物,严于一般废物。 美国固体废物管理中有着明确的技术路线,即按照优先顺序分别为固体废物的源头减量 24 (抑制产生)、固体废物的资源化再生(包括物质再生和能量再生)、固体废物的最终处置(即 在不得已条件下的妥善或者合理处置),而固体废物管理的主要目标是固体废物产生的减少 率和固体废物的回收再生率。 美国具有完善的固体废物管理体系,其重点强调的危险废物全过程管理思想和地下贮存 等最终处置技术的限制性原则,都对我国危险废物管理提供了较好的实践经验,并在此基础 上,应提出 “限制危险废物填埋处置”的总原则。同时,参考美国管理经验,本着技术经济 可行的原则,根据本国国情采取在经济技术上可行的技术路线,从经济政策等各方面鼓励危 险废物处理处置新技术的发展和推广。 4.3 日本 随着经济的快速发展以及固体废物产生量的大量增加,1991年制定了促进再生资源 利用的法律(即现在的促进资源有效利用的法律),称为有效利用再生资源的基本方针。 之后,于1995年制定了容器包装再循环法,1998年制定了家电再循环法(2003年最 终修订),2000年制定了建设循环法(2004年最终修订)、食品循环法(2003年最终 修订)、绿色购买法以及2003年施行的自动车循环法等。进入上世纪90年代以后, 以日本环境省为代表的政府部门逐渐加大了对危险废物的重视。在前述一系列法律体系中, 与危险废物相关的法律为废弃物处理法,特别是几次修订过程,完善了危险废物的管理 体系。1999~2003年修订了特定产业废弃物去除的特别措施法,PCB特别措施法。2006年 修订了与石棉相关的法律。 日本的危险废物分为特别管理一般废物与特别管理工业废物,与其他废物不同的是,从 排放阶段起进行分类、收集、搬运、再生、处置等程序的处理,其管理方式也得到强化。具 体的强化管理措施包括,排放机构有作为特别管理工业废物责任者的义务;设立特别管理工 业废物的收集搬运业、处理处置业的许可制度;特别管理工业废物的保管标准,以及处理标 准与其他废物不同等。 随着最终处理设施(填埋场)残余容量的减少以及填埋年限的缩短,日本在逐渐推进固 体废物的再生利用政策。日本的危险废物在产生的同时,就明确了管理的方向性。即不仅仅 局限于危险废物产生后的管理,在其各种产业社会活动(即原料加工、组装等)、生产过程 也予以考虑。最后从回收、资源化的角度探讨其管理对策。其中,对于危险废物的管理而言, 危险废物产生后的回收、资源化过程是最重要的。日本危险废物的试验方法参照美国RCRA 中TCLP(Method 1311)试验方法,从而能够进行危险废物的①有害/非有害、②必须处理 的废物种类、③废物处理/再生的判定。 特别管理工业废物在保管、收集运输、中间处理、再生、最终处理过程中,必须遵循相 应标准。同时,特别

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